微博:黑料爆料吃瓜-黑料网独家爆料免费吃瓜-盘前机会前瞻|两办重磅发文！环保行业迎政策利好，这几家公司在污水处理和智慧水利领域具有先发优势（附概念股）|界面新闻 · 证券

【中办、国办印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》】5月29日，中办 、国办印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》 ，到2027年
，碳排放权
、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全 ，节能市场化机制更加健全
，资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全，推动资源环境要素畅通流动 、高效配置 ，充分释放市场潜力
，对实现相关资源环境目标的支撑作用有效增强 。意见从完善资源环境要素配额分配制度
、优化资源环境要素交易范围、健全资源环境要素交易制度 、加强资源环境要素交易基础能力建设等方面作出部署，完善资源环境要素交易市场 ，促进资源环境要素支持发展新质生产力，协同推进降碳
、减污、扩绿 、增长
，加快经济社会发展全面绿色转型
。

【机会前瞻】

5月29日，环保行业迎政策利好 ，中办、国办印发印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》
，明确到2027年建立健全碳排放权
、用水权、排污权等交易制度，完善资源环境要素价格形成机制 ，推动要素高效配置与绿色转型。政策的出台
，既是深化市场化改革的重大机遇，也将加速环保行业的格局重塑 。

《意见》以 “有效市场+有为政府” 为原则 ，从配额分配 、交易范围
、制度建设、基础能力四个维度构建改革框架
。在配额分配环节
，提出优化碳排放配额分配方案，有序提高有偿分配比例 ，探索用水权有偿出让
，推动排污权初始有偿分配。这一设计旨在通过价格信号引导企业减排，例如新增工业用水需通过市场有偿取得 ，倒逼高耗水企业升级节水技术 。

交易范围方面，《意见》提出稳步扩大全国碳市场行业覆盖范围
，丰富交易品种，并探索跨流域用水权 、排污权交易
。以碳排放权为例 ，当前全国碳市场仅覆盖发电行业
，未来有望纳入钢铁
、水泥等高耗能领域，交易主体从控排企业扩展至金融机构 ，推动碳期货、碳期权等金融衍生品发展。这种 “从区域到全国 、从单一到多元 ” 的扩展路径
，将显著提升市场流动性 。数据显示，2023年全国碳市场累计成交额超109亿元 ，但换手率不足欧盟碳市场的十分之一
，交易活跃度仍有巨大提升空间。

在制度建设上，《意见》要求将资源环境要素交易纳入公共资源交易平台体系 ，建立储备调节机制
，并强化价格监测与市场监管
。同时，统一登记公示排污权
、用水权担保业务 ，有助于降低金融机构参与门槛，推动绿色信贷、绿色债券等产品创新。

当前 ，我国环保产业规模已突破3万亿元
，但长期存在市场分割 、低价竞争等问题，2024年危险废物处置行业甚至出现产能利用率不足10%的困境 。市场化配置体系的建立 ，有望重塑行业生态
。